Emmen (94.000) inwoners heeft een echte regiofunctie voor Zuid-Oost-Drenthe. Behalve van en naar school wordt er niet veel gefietst tussen de dorpen en Emmen. Er liggen negen dorpen om Emmen heen, waardoor de stad ook wel 'stad van dorpen' wordt genoemd. Het aandeel fietsverplaatsingen door de inwoners is gedaald van 39% naar 31%. Op de ritten tot vijf kilometer stapte in 1995 46% op de fiets tegen 49% in 1982-1984. Dit komt mede doordat Emmen een autovriendelijke stad is met veel dubbelbaanswegen, veel vrije parkeerplaatsen in het centrum en geen file- en parkeerproblemen kent. Ook is een oorzaak van de afname van het fietsgebruik de sterke daling van het aantal jongeren in het voortgezet onderwijs.